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测绘部门参与审计破解难题又遇诸多新问题

2018-05-17 11:49  来源: 中国新闻网 工人日报  
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  测绘部门参与审计破解难题又遇诸多新问题

  领导干部自然资源资产的离任审计工作,在全国都是一个新的挑战。如何迅速破题并打开局面,考验着审计部门的智慧。

  资源审计新难题

  “我们之前的工作主要是审核财务数据,和数字打交道,忽然要面对自然资源资产的审计,一开始真不知道如何开展,摸不着头脑。”5月初,广西审计厅林宏伟处长这样告诉《工人日报》记者。

  党的十八届三中全会以后,中央明确规定各地要开展领导干部自然资源资产的离任审计工作,并于2015年在广西等几个省区市先行试点。2017年年底,《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》印发,要求2018年该项工作在全国全面铺开。

  据了解,自然资源资产的离任审计内容,主要是审计领导干部在任期间管辖范围内自然资源资产和生态环境的数量质量变化情况,具体来说就是多了、少了、好了、还是差了。审计的对象主要是地方各级党政主要领导干部和相关部门的主要领导干部,内容包括土地、矿产、森林、草原、水、海洋等,也包括空气质量的变化情况。

  作为首批试点单位之一,广西审计厅需要做的工作有很多。

  “那么多的林地、矿产、保护区等,审计部门就这些人,根本无法知道这些资源资产的变化情况。也没有相关的数据可供借鉴,无从审起。”林宏伟说。

  这时候广西测绘地理信息局也在发愁,他们掌握着大量的地理信息数据资源,虽然在一些领域有所应用,比如林地保护、海岸带监测等,但远远没有充分利用。比如,从2013年开始,在国家地理国情普查的支持下,整个广西斥资数亿元,历时3年多,将全自治区高分辨率的地形地貌情况全部查清,并建立了数据库,同时还定期监测重要领域变化情况。比如,森林、海岸带的年度变化情况。

  为了充分发挥这些宝贵数据资源的作用,服务于政府的工作,广西测绘地理信息部门也在不断扩展自己的业务。

  在得知广西审计厅所遇到的难题后,广西测绘地理信息局专门派人前去沟通情况,“推销”自己。

  没想到这一接触,双方立即产生化学反应,并逐步加大合作范围。广西审计厅在自然资源资产审计工作中缺少数据、手段、人员的问题随之迎刃而解,广西测绘地理信息局数据也得到了充分开发。

  用技术解决“门难进、量难定、数难核”问题

  在广西审计厅一位副厅长看来,借助测绘部门的力量后,自然资源资产的审计工作就像是插上了翅膀,极大提高了审计效率。

  效率的提高首先就表现在发现问题的准度和速度上。

  审计工作的主要内容就是要发现疑似问题,然后再针对性审计并证实,因此发现问题的效率很重要。

  比如,在某处水源保护地,忽然多出了一些建筑物,这在测绘系统的图像上就会出现相应的图斑。审计部门再根据这一图斑所对应地点开展针对性审计,往往就能很快找出问题。

  事实证明,地理信息数据和技术的使用,不仅让广西的自然资源资产审计变得可行,还大大提高了工作效率。

  除了提高效率,高技术手段的使用还有利于避免一些不必要的冲突。在疑点发现后,一般情况下,还需要审计人员和测绘人员到实地去验证。但是路途艰难不说,一些被审计单位又很难打交道,“门难进、量难定、数难核”的情况经常发生。有时候,工作人员甚至会出现人身安全问题。

  “这时候我们就可以通过测绘部门的卫星遥感影像,或者直接使用无人机采取航拍的手段,避免与他们正面接触。”林宏伟告诉记者,“人机分离、远程操控,既获取了高清晰图像,又快捷、高效、全面、准确。”

  为了更好地借助测绘部门的力量,双方不仅签署了战略合作协议,广西审计厅还邀请测绘部门的专家为审计人员讲课、培训,以更好地掌握和运用地理信息手段和技术。

  经过近两年的磨合,双方的合作取得的效果非常明显。在2017年,广西完成领导干部自然资源资产离任审计试点项目48个,涉及各级党政领导干部67人,其中厅级干部两人,县级党政主要领导干部20人。审计发现问题319个,涉及金额近10亿元,有的涉案人员已经被公安机关刑事拘留。

  诸多新问题待解决

  “我们希望能够和测绘部门继续深化合作,但也有一些问题需要解决。”广西审计厅一位负责人说,广西测绘地理信息局也同样面临一些难题。

  双方共同面临的一个首要难题是经费问题。

  审计部门利用测绘部门的人力、数据、技术、设备,测绘部门为审计部门提供服务,这中间产生的费用如何出、如何核算,在实际操作过程中困扰着两家单位。

  实际上,广西测绘部门下属有多家事业单位,这些单位承担了广西审计部门的部分审计工作,但是这些单位又是财政全额拨款单位。这样的单位怎么向审计部门制定收费标准,目前在政策上比较难办。

  作为测绘部门的事业单位,在许多作业中要聘请社会上的技术人员。这部分人的工作又要产生开支,这些开支谁来出,这又成了一个亟待解决的问题。

  另外一个难题则是数据。测绘部门所采用的地理信息数据,本身大多由国家财政出钱获得。比如全国地理国情普查得到的地理信息数据,广西就投入了数亿元,这些数据又该怎么定价?

  “如果我们通过政府购买的方式签订合同,这些问题需要在政策上取得突破。”广西审计厅相关负责人说。

  如何合理规划业务并签订业务合同也需要探索。对于广西全区的自然资源资产审计来说,各市、县都有自己的特点,地貌、森林覆盖情况、水资源保护情况等均有差别。怎么合理划分不同业务,并针对性开展工作,谁来做这样的规划,测绘部门需要做哪些工作,审计部门需要做哪些工作,双方长期合作还是短期合作,均需要进一步厘清双方的义务和权利。

  记者在采访中发现,领导干部自然资源资产离任审计作为一项全新的工作,双方合作越多,解决的问题越多,后面遇到的问题也越复杂。

  不过一个好的现象是,双方已经在探索中迈出了一大步。不仅初步解决了广西领导干部自然资源资产离任审计难题,还充分激活了测绘地理信息部门的数据资源,实现了资源的有效利用。

(责任编辑:党小丹)
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